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湖南冷水江：建设“智慧人大”，助力提质增效

用友政务助力湖南冷水江人大信息化建设，并取得初步成效。“智慧人大”建成和应用，提升了人大履职质量、突显人大智治优势、拓展联系群众渠道，推动人大工作和经济社会高质量发展，提升了基层人大治理效能。

冷水江市为湖南省下辖县级市，位于湖南省中部，由娄底市代管。冷水江是一座典型的资源型工业城市，境内的锡矿山因富含锑矿，而有“世界锑都”之称。

以下文章来自：娄底人大

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近年来，冷水江人大积极探索“互联网+人大”信息化建设，着力破解基层人大人员不足、专业力量不强、监督成效弱等突出矛盾，促进人大工作高质量发展。截至目前，已完成“智慧人大”第一阶段建设，并取得初步成效。

紧盯“一个目标”

高起点精心谋划部署

冷水江人大探索信息化建设基于以下原因：

一是人大机关编制总数25人，肩负着宪法法律赋予的任免权、监督权和决定权，人力明显不足，7个专委会人数均不超过2人，其中2个是“一人委”。

二是人大监督的刚性还不足，如听取和审议各项工作报告等，程序性监督多、实质性监督少，一次性监督多、连续性监督少，事后监督多、事前和事中监督少等问题突出，监督缺乏实效性。

三是对各专业方面的监督和决策，如审查和批准计划和预算等，人大及其专委会缺乏有效措施和手段，监督乏力且成效不高，极易陷入重形式轻实效的境地。

四是现有市本级代表205人、乡镇代表392人，代表数量庞大，代表履职管理存在一定难度，部分代表建议质量不高，办理实效不够。

在困局中思变求新，冷水江人大及时转变工作思路，应势而谋、寻求突破，作出了以建设“智慧人大”为目标的发展规划，依托信息化大数据平台，打出一套推进人大工作提质增效的“组合拳”。

协同“五个版块”

高标准建设稳步推进

当前，“智慧人大”一期建设五个版块，包括预算联网监督、任前法律考试、代表工作站点、代表履职服务和民生实事票决等版块。

（一）预算联网监督版块。通过与财政、税务、统计等系统对接，实现“政府预算监督”信息化、自动化，提高工作效率。强化监督重点，对预算、国资、重大投资项目全口径审查、全过程监督，实现在线监测预警。提高政府财政透明度，规范预算资金分配管理，推进政府依法理财、依法行政，更好保障中央和省、市委决策部署落实。

（二）任前法律考试版块。涵盖出题、组卷、评卷全过程，坚持“任前必考、不漏一人”原则，以实考促真学，以真学促真用，提升干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力水平，进一步完善“一府一委两院”工作人员由人大选举任命、受人大监督的体制机制。

（三）代表工作站点版块。平台服务驻站人大代表接待选民、听取社情民意，是线上“人大之家”。全市10个乡镇（街道）均按“一站一点”规划建设，共20个站点，所有站点实行“六个一”（即阵地建设、队伍配备、代表进站、工作机制、处理流程、履职服务平台）规范化建设，站点信息和工作情况通过“人大之家”公开，便于群众知情和监督。

（四）代表履职服务版块。建立代表信息资源库，规范管理代表议案建议、提升建议质量和办理实效，客观真实记录和反映代表履职活动，搭建人大“双联”新平台，拓宽代表履职交流、知情知政新渠道，开启“全天候、移动化”履职新形式，更好调动代表履职意愿，提升履职效率，更好发挥代表主体作用。

（五）重大民生实事票决制版块。对群众最关心、最直接、最迫切以及事关全市发展的重大民生实事项目实行人大代表票决制，实现从“为民作主”到“由民作主”转变。从项目征集、审议票决、实施监督到评估结果运用等过程环节，系统推进全过程人民民主，真正把民生实事办到群众心坎上。

实现“三个推动”

高质量提升人大治理效能

“智慧人大”建成和应用，提升了人大履职质量、突显人大智治优势、拓展联系群众渠道，推动人大工作和经济社会高质量发展，提升了基层人大治理效能。

（一）推动人大监督更精准、更有效、更深入。“智慧人大”促进和加强人大各项工作的开展，强化人大监督职能，通过大数据分析理论和方法，实现自主分析、预警追踪，使人大监督从事后监督转向过程监督，从定性判断转向量化评价，切实提高了人大监督质效。

比如：在财经监督方面，预算联网监督系统通过对财政数据全口径归集、可视化展示、模型化分析、智能化监测预警，有效推动了人大财经监督从时点性监督向全过程监督、从一般性监督向深层次监督、从程序性监督向实质性监督的转变，通过对预算收支情况的统计，预算联网监督系统在2021年4月份仅单月就发出提示预警4条、警告预警4条、严重预警6条，立即要求财政等相关部门做好防范处置。

（二）推动代表工作可量化、可考核、可评价。“智慧人大”通过创新载体、拓展空间，充分保障和服务代表履职，增强代表工作规范化、便捷化、透明化，客观真实再现代表履职活动，督促提升代表议案建议质量和办理质效。

比如：我市将597名市乡人大代表安排至20个站点工作，年接待群众550人，收集群众意见322条，推动解决实际问题120个。又比如，在代表议案建议办理方面，政府个别部门或抱有“应付办、纸上办、临时办”“办与不办一个样、办好办坏一个样”心态，通过“智慧人大”平台把提建议的人大代表、建议内容、承办单位、办理进度、办理时限及群众满意度和承办单位办理过程中的微视频等在网上公示后，既客观展现代表依法履职情况，又将承办单位的办理工作置于公众的监督之下，不仅增加了代表建议办理工作的透明度，而且提高了代表建议办理的质量和效率。

（三）推动人大制度更智治、更善治、更共治。“智慧人大”在工作模式上带来的根本性变革，使其在人大履职、信息公开、服务代表、畅通民意、效率提升等方面表现出巨大优势，将进一步提升我市社会治理效能，更加彰显人民代表大会制度的生机和活力。

比如：任前考试系统首次运用于2022年1月人大常委会拟任命38名干部的任前考试之中，高效通过并获得一致好评。又比如，我市通过推行乡镇民生实事项目人大代表票决制，共票决出15个民生实事项目，有效改善了乡镇、村居的道路交通、水利设施和生活环境，得到了人民群众的热烈欢迎，其中就有金竹山镇坪石公路的建设。

下一步，冷水江人大将不断延深“智慧人大”信息化建设的广度和深度，深化拓展审计成果运用、经济活动评估、专项执法检查等人大重要职能发挥的功能版块。